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陈金虎同志在市委十三届六次全体(扩大)会议上的讲话
发布时间:2018-10-24    来源:

这次全会的主要任务是,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实省委十三届四次全会、无锡市委十三届六次全会要求,总结上半年工作、部署下半年任务,动员全市上下进一步解放思想、振奋精神,咬定目标、创新实干,不断开创各项事业和党的建设新局面,奋力当好新时代高质量发展领跑者。

下面,我根据常委会讨论精神,讲三点意见。

一、咬定目标真抓实干,高质量发展实现良好开局

今年以来,全市上下认真落实中央、省市委决策部署,积极践行新发展理念,坚定实施“六大战略”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险等工作,各项事业取得新进展,高质量发展迈出坚实步伐,特别是在复杂多变的宏观环境下,经济运行保持了总体平稳、稳中有进的良好势头。上半年,全市地区生产总值可比价增长7.3%,一般公共预算收入增长6%,税占比达到91.4%,同比提高9.3个百分点;规上工业产值增长16.6%,连续14个月保持两位数增幅,规上工业增加值增长9.7%,同比提高3.4个百分点;社会消费品零售总额增长10.4%;完成到位注册外资7.52亿美元,进出口总额、出口额分别增长13.6%、14.8%,同比分别提高3.3个、8.2个百分点,主要经济指标较好实现“双过半”目标。与此同时,内生动力稳步增强,规上工业企业实现的战略性新兴产业、高新技术产业产值增速均达到19%,全社会研发投入占比达到3.09%;工业投入逐步回暖,增速环比上升5.8个百分点,民间投资、技改投资分别增长7.5%和12.5%;新增市场主体1.1万家,总数突破16万家,经济发展活力更加充沛。这些经济发展的成绩和变化,是在调整转型步伐加快的背景下取得的,近两年我市压减钢铁产能240万吨,去年以来关闭化工企业53家;是在金融风险防控有力的情况下取得的,截至6月,我市银行业不良贷款率为0.84%,比年初降低0.16个百分点,低于无锡0.23个百分点,低于全省0.45个百分点;是在环境保护强势推进的情况下取得的,我们积极响应中央环保督察“回头看”部署要求,完成环境信访问题整改2035个,主动关停“散乱污”企业701家,为经济健康可持续发展夯实了根基。

上半年,围绕推动高质量发展,市委引领全市上下,牢固树立排头兵、先天下、利长远意识,主要抓了六方面工作。一是全面贯彻上级要求,谋划了关系长远的大事要事。召开市委十三届五次全体(扩大)会议,对推动江阴高质量发展进行了系统谋划、全面部署,明确了加快实现“六个高质量”、全面打响“五大品牌”的发展路径。召开全市乡村振兴大会,研究制订乡村振兴五年规划,推动江阴农业农村高质量发展走在前列。召开全市长江大保护工作会议,明确了打造长江生态安全示范区目标,全面启动加强长江大保护三年行动计划和18项示范工程。二是始终保持攻坚态势,推进了既定部署的深化落实。围绕实体经济发展,出台推动经济高质量发展30条,定期开展经济运行分析、项目现场观摩,新签约10亿元以上重大项目11个,成功引进近年来先进制造业单体投资规模最大、总投资200亿元的联动天翼动力电池项目。优化完善“暨阳英才计划”,中国国际人才市场江阴市场实体化投运。成功承办2018年全国企业家活动日暨中国企业家年会。围绕城乡建设,全面启动新一轮全国文明城市创建,稳步推进“1310工程”,锡澄运河公园、南门风貌区、北门岛艺术区等规划深化细化,黄田港、韭菜港渡口搬迁有序实施,韭菜港公园、应天河公园三期等加快推进,芙蓉大道快速化改造、江阴绿道一期等重大工程推进有力。围绕绿色发展,持续深化“263”专项行动、“六水共建”、“河长制”管理,认真做好中央环保督察“回头看”交办问题整改,扎实开展环境信访突出问题专项整治百日行动,光大电厂三期建成投运,完成污水厂提标改造19家、印染行业预处理设施改造187家。三是主动把握战略机遇,拓展了江阴发展的未来空间。先后围绕“一带一路”、长江经济带建设、长三角一体化等一系列国家战略和决策,通过多种方式进行了研究部署,并细化落实到相关政策意见和工作举措中。主动对接扬子江城市群建设、对接锡澄一体化发展、对接省综合立体交通运输走廊规划,苏南沿江铁路、盐泰锡常宜铁路、锡澄城际轨道S1线以及江阴铁路综合客运枢纽站前期工作有序开展。研究出台覆盖全市的经营性用地出让管理办法,规范土地招拍挂管理,从机制上确保土地收益最大化。四是合围攻坚集成改革,促进了动力活力的持续增强。把集成改革由行政管理体制改革的重点突破转向七大领域改革的协同并进,制订出台集成改革“7+2”方案,七大领域、356项改革任务全面展开,市级层面7支综合执法队伍整合到位,徐霞客镇、周庄镇镇级集成改革试点稳步开展,江阴改革发展研究院挂牌成立,县域治理“四大体系”更加完善。江阴综合保税区(一期)通过国家验收,国家税务总局江阴市税务局挂牌成立。农村三务公开“户户通”建设全面推开,村级股份制改革全力推进,农村土地确权工作基本完成。五是积极回应百姓关切,实施了普惠民生的重点工作。全市新增就业岗位3.55万个,扶持创业1475人,城乡居民各项社会保障标准提高到位,全体居民、城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.4%、8.1%、8.1%,均高于经济增速。为民办十件实事顺利推进。新一轮58项防汛应急工程主体工程按时投用。市医疗中心建成投运,市红十字服务中心揭牌启用,南京理工大学江阴校区成功签约落户、即将开工建设,长泾镇、月城镇新农村建设试点工作扎实推进。平安江阴、法治江阴建设成效明显,全市未发生有影响的社会稳定事件。六是着眼激励担当作为,实现了政治生态的持续向好。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习宣传活动,解放思想大讨论活动广泛开展,意识形态工作责任制有效落实,我市和华西村入选改革开放40年“百县百企”重大典型。启动实施“暨阳红色先锋”基层党建质量全面提升三年行动计划,全面推进基层党建“四项工程”。对全市领导班子和领导干部全覆盖考核考察,建立完善干部识别比选、培养培训、监督管理等全链条机制。制订出台建立健全鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”相关办法。严格落实中央八项规定和实施细则精神,“两个责任”不断夯实,村、社区巡察审计工作有序开展,“四风”问题专项整治和反腐败斗争深入开展。市监察委员会正式挂牌。人大、政协职能作用充分发挥,统战、人武、群团、双拥、老干部、对口支援等各项工作实现新提升。

成绩来之不易,但发展中也面临一些问题和困难:项目招引建设的力度还不大,新旧动能转换的成效还不明显;资源环境瓶颈制约仍然突出,环保被动局面亟需扭转;体制机制障碍依然存在,完成集成改革试点任务仍需攻坚;安全生产、金融债务、社会稳定中的各类风险不容忽视;部分党员干部思想解放的力度还不够大,全面从严治党还需纵深推进等。对此,我们要不畏难、不推卸,采取过硬措施,切实加以解决。

二、扎实做好下半年各项工作,奋力当好新时代高质量发展领跑者

回首江阴改革开放40年的奋斗历程,每一个重大历史时期、每一个重要发展阶段,市委都审时度势,提出鲜明的发展目标、务实的发展战略、科学的发展路径,引领江阴一次又一次迈上新高峰、实现新跨越。进入“十三五”,市委深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,自觉践行新发展理念,确立了实施产业强市、创新驱动、改革开放、城乡统筹、绿色发展、民生优先“六大战略”,引领江阴继续当好全省全国县域发展排头兵。党的十九大以来,我们主动顺应时代大势,按照中央、省委、无锡市委关于推进高质量发展的最新部署,提出了加快实现“六个高质量”、全面打响“五大品牌”、奋力当好新时代高质量发展领跑者的最新要求。我们要看到,实现“六个高质量”是实施“六大战略”的继承创新,更富于时代气息;打响“五大品牌”是实现“六个高质量”的战略支撑,更突出江阴特色;而当好新时代高质量发展领跑者,既是省委、无锡市委对江阴新一轮改革发展的总体要求,也是江阴继续当好全省全国县域发展排头兵的战略选择,更是160万江阴人民的共同期盼和根本利益所在。全市上下要把当好新时代高质量发展领跑者,作为江阴改革开放40年接续奋斗、永争一流的最好回应,作为江阴巩固“中国制造业第一县”地位的现实需要,作为满足广大群众美好生活需要的必然选择,全力推动思想大解放、改革再出发、开放迈新步、发展高质量,真正以领跑者的胆识敢为人先、走在前列,以领跑者的姿态自我加压、干在实处,以领跑者的豪气勇立潮头、永站排头。

现在,全年工作已经进入“下半场”,全市上下要更加准确地看大局、明大势,坚持既定发展战略不动摇,咬定年度目标任务不放松,抓住主要矛盾、突出关键环节,全力以赴把江阴的事情办好,推动高质量发展不断取得新突破。

1、聚力经济发展高质量,持续增强产业竞争能力。当前,宏观经济形势存在诸多不确定因素,我们要未雨绸缪、科学研判,主动应对、精准施策,全力巩固来之不易的良好发展态势,坚持产业强市、创新驱动战略不动摇,围绕构建自主可控的现代产业体系,着力在经济发展的质量效益上实现新提升。

保持经济稳定增长。始终把全力以赴稳增长放在经济工作的首要位置,统筹把握供给侧和需求侧,确保经济运行平稳健康。要持续推进供给侧结构性改革。去产能上,加快由总量性去产能向结构性优产能转变,全面开展工业企业资源利用绩效评价,实施差别化价费政策,加快淘汰低效产能。去库存上,稳步化解房产存量,促进房地产市场健康发展。去杠杆上,全面加强政府性债务管理,做到存量不出险、增量不违规,规范政府投资预决算管理,严控各项支出;全面强化金融监管,坚决依法打击非法集资、恶意逃废债务等行为,政银企联手打赢风险防控攻坚战。降成本上,认真落实企业降本减负32条,协同降低企业生产要素成本、融资成本、制度性交易成本、税费负担,保持对实体经济的减负力度。补短板上,紧盯制约高质量发展的薄弱环节,抓重点、抓关键,提高补短的整体成效。要大力推动需求侧有效增长。在投资上,敏锐把握政策面适度宽松的有利变化,在保持政府投入力度、确保年度252个政府投资项目有序推进的同时,千方百计激发民间投资活力,拉动有效投资稳定增长。在消费上,主动顺应消费升级新趋势,积极培育消费增长新热点,培育发展“互联网+”中高端消费,注重挖掘升级类商品消费、服务消费潜力,推动消费结构转型升级。在出口上,主动抢抓“一带一路”建设机遇,鼓励发展外贸新兴业态,大力提升中东、非洲、东南亚、拉美、东欧等新兴市场出口比重,有效避免因过度依赖传统市场带来的贸易风险。对受到国际贸易摩擦影响的重点行业、重点企业,要主动对接、积极应对,保持外贸企业运行总体稳定。

加快新旧动能转换。始终坚持“发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力”,全力以赴培育新动能、发展新经济、形成新支撑。要充分发挥企业主体作用。进一步完善创新型企业培育机制,探索实施企业研发准备金制度,采取科技信贷、股权投资、中小企业产业扶持基金、知识产权质押融资等方式,精准引导各类创新资源向企业集聚,加快打造创新型领军企业、高新技术企业和科技小巨人企业三级创新梯队,力争全年新认定省高新技术企业、省民营科技企业各100家。企业家是创新的主角,企业家有了创新的激情,企业才会有创新的行动。要大力弘扬江阴企业家爱拼敢赢、善争敢为、创新创业精神,鼓励企业家舍得加大创新投入、积极开展创新活动,引领企业在创新中发展壮大、做优做强。要健全完善创新载体和合作平台。进一步深化产学研合作,持续做优产业技术研究院、技术创新联盟等产业技术创新平台,做强科技企业融资路演服务、知识产权公共服务等公共创新服务平台,做大院士工作站、研究生工作站、重点实验室、工程技术研究中心等企业技术研发平台,确保年内建成省级以上研发机构12家、市级研发机构80家、院士工作站5家。要切实加大引才聚才力度。全力激发中国国际人才市场江阴市场能效,以“产业+项目+人才”集聚模式加快领军型人才引进,以校企联合办学、订单培养等形式加快“江阴工匠”培育,以创新素质、创新能力提升为重点建强科技企业家队伍,努力使江阴成为各类人才最向往、最能成就梦想的热土。

固优固强江阴制造。制造业是江阴经济的命脉所在、优势所在。要围绕着力提升先进制造业比重、加快构建新型制造体系,稳步提升关键技术控制力、产业集群带动力、产业链条整合力、产业金融推动力,加快以创新实现提质增效、以品质促进消费升级、以品牌引领江阴制造,开启江阴制造的品牌品质时代。要大力发展智能制造。深入落实智能制造三年行动计划,鼓励支持企业紧扣关键工序自动化、关键岗位工业机器人应用、生产过程智能优化控制、供应链管理智能化等环节,把物联网、大数据、云计算、人工智能、移动通信等集成运用于制造业全产业链,全面开展制造单元、生产线、车间、工厂的“点线面”式智能化改造,促进生产向敏捷化柔性化转变、产品向高端化品牌化升级、服务向精准化体验化提档,推动江阴由“制造大市”向“智造强市”转变。要大力促进集群发展。全面加强产业集群规划引导,深入实施“强链、补链、延链”工程,加快打造装备制造、纺织服装、新材料、新能源等超千亿级产业集群和新一代信息技术、生物医药等超500亿级产业集群。在强链上,鼓励现有优势企业通过创新升级、兼并重组、战略合作等措施壮大主业、增强核心竞争力,积极培育细分行业“单项冠军”,打造更多掌握标准制定权、行业话语权、市场主导权的行业领军企业,努力形成既有“高原”又有“高峰”的优势产业格局;在补链上,加强产业规划,聚焦产业链短板环节、关键节点,大力引进产业集群核心项目、龙头项目、高新技术项目和关键供应商、销售商,形成上下游贯通、配套服务齐全、专业协作便捷的产业生态;在延链上,推动具备条件的企业利用业务优势及存量资产,积极实施主辅分离,加快从单一的生产加工环节向附加值更大、利润率更高的自主研发、品牌销售等服务环节延伸,在拉长产业链中拓展增长点。要大力推动企业上市。优化企业上市推进机制,夯实阶梯式、多层次推进格局,完成全年新增上市公司3—5家、新增新三板挂牌企业6家的既定目标。鼓励上市公司、挂牌企业用足用好现有优势,不断完善公司治理,持续做强公司主业,积极担当社会责任,切实提升“江阴板块”的知名度、美誉度和竞争力。

发展壮大现代服务业。服务业的加快发展,既是现代经济的基本规律,也是产业强市的重要支撑。总体看,近年来我市服务业发展取得新的提升,呈现总量扩大、结构趋优、贡献增大的良好态势,但与现代化经济体系建设要求相比,与我市的城市实力地位相比,与人民群众的需求相比,在投入结构、发展层次、业态创新、企业规模、推进机制等方面仍存在较大差距。要着眼“支撑江阴制造业高端攀升”和“满足群众高品质生活需求”两大目标,深入实施现代服务业提质增效三年行动计划,推动现代服务业发展提速、品质提升、贡献提高。服务业领域宽、行业多,我们必须坚持有所为有所不为,立足优势、突出重点、精准发力。要立足通江达海的区位优势发力。江阴位于沪宁城市发展轴的中点、苏锡常都市圈的几何中心,四通八达的高速路网、沟通南北的长江大桥、独具优势的滨江港口,再加上即将开工建设的苏南沿江铁路、盐泰锡常宜铁路在这里交汇,我们的独特区位条件必将进一步凸显。要依托优越区位条件,主动对接上海,积极发展物流服务、商贸服务,做好枢纽经济这篇大文章。要立足县域称雄的制造优势发力。江阴制造业基础扎实、实力超群,产业链条完整、行业门类丰富、企业数量众多,要用足这个优势,既积极引导企业向服务型制造企业转型,又从有利于制造业发展出发,积极发展与制造业紧密相关的科技服务、金融服务、信息服务、工业设计、电子商务、检验检测等生产性服务业,实现制造业与服务业的协同发展。要立足得天独厚的自然禀赋优势发力。江阴是长江下游为数不多的滨江山水之城,是江苏省历史文化名城,山水资源俱佳、文化积淀深厚、历史遗存丰富,特别是近年来,随着“1310工程”的深入推进、长江大保护的强势开展,江阴的城乡面貌、生态环境持续改善,要用好这些优势,使旅游休闲、体验度假、养生养老、健康服务等成为江阴现代服务业的新亮点、新增长点。要立足全面拓展的开放优势发力。作为对外开放的先发地区,江阴经济开放度、城市国际化水平较高,要积极适应开放型经济转型升级要求,进一步拓展开放层次和范围,加大“引进来”“走出去”力度,积极发展服务外包、服务贸易等现代服务业,大力促进现代服务业全方位、宽领域、多层次对外开放,全面提高现代服务业国际化水平。

持续强攻有效投入。牢固树立“项目为王、质效为先”理念,积极拼抢、奋力突破,以高质量项目、高质量投入保障高质量发展。要把支撑点放在集聚大项目、好项目上。各板块要继续保持项目招引的强攻态势,在加快招商队伍向专业化、社会化转变,招商机制向大联动、大协作转变的同时,大力推动招商对象向补链型、税源型转变,招商载体向高端集聚、支撑引领转变,紧盯世界500强、大型央企、实力民企的产业转移趋向,紧盯产业跨界融合、“四新”经济发展方向,认真办好金秋经贸洽谈会,创新开展各类专题招商,进一步集中力量、集聚资源、集成政策,着力招引一批超10亿美元、超100亿元的基地型龙头型大项目,一批符合主导产业、未来产业发展方向的好项目。要把发力点放在企业攻技改、促转型上。当前,技改在全市有效投入中的高占比,反映出企业发展的坚定信心。要坚持把本地企业作为抓项目、攻投入最可依赖的力量,深入推进“千企技改”,凡符合我市产业政策导向、生态环保要求、节约用地标准的技改项目,政策要优先倾斜、资源要优先保证、服务要优先保障,真正把企业实施机器换人、装备更新、智能改造的热情最大限度地激发出来,确保年内实施重点技改项目100个,其中亿元以上50个。要把落脚点放在项目快建设、快投产上。紧盯4个省重点项目、16个无锡市重点项目、100个市级重点项目,紧扣落地开工、建设进度、投产运行等关键环节,深入落实跟踪会办、领导挂钩、督查推进、绿色通道等工作机制,全面提高项目的开工率、竣工率、达产率。在坚持一月一督查、一季一观摩的同时,认真开展优质产业项目评审,不断强化对项目的科技含量、设备投入、开票销售、税收贡献等质态指标、硬性指标的考核,努力形成大抓项目、抓大项目,真抓项目、抓真项目的浓厚氛围。

整合资源做强园区。高新区要紧扣建设“江苏有地位、全国有影响”一流园区目标,在产业上体现高水平,加快推动落后产能腾笼换鸟、传统产业凤凰涅槃的同时,更大力度招引“高新”项目、做强“高新”产业,着力在超50亿元重特大项目上实现再突破;在创新上引入新动能,加快组建华为—长电集成电路封测、天江现代配方颗粒等研究院,发挥好诺奖得主高地的集聚效应,孵化一批代表科技前沿、尖端领域、未来方向的技术和项目,在苏南国家自主创新示范区建设中勇当“示范中的示范”。青阳园区要全面完成一期启动区拆迁“清零”工作,加快推动项目建设投产,确保年内出形象、三年大变样。临港开发区要立足打造竞争力一流的国际化开放园区,紧紧围绕打造特色产业集群,突出智能智造、前沿前端产业,加快引进一批体量大、分量重、质量高的龙头型基地型旗舰型项目,重点抓好总投资超百亿元的尼桑•NEC动力电池、80亿元的红豆万花城、50亿元的凤凰大数据中心产业园、3亿美元的中向旭曜等一批重大项目,培育扶持远景智慧能源、中信事业、双良光催化等千亿级产业集群。抓住江阴综合保税区封关运作契机,发挥综保区与港口区位优势叠加效应,重点抓好大昌行冷链物流、曾氏跨境电商分拨中心等重点项目,全力打造进口商品集散中心、区域商品分拨中心、跨境电商交易中心。靖江园区要瞄准创建跨江融合发展示范区目标,完善机制、叠加优势,围绕空间规划一体化,统筹跨江生态、生活、生产要素布局,促进沿江空间布局和跨江联动布局互相协调、港口航道资源统筹利用。围绕产业发展协同化,发挥载体作用,以产业联盟为核心,推动两地在产业协同、科技创新、人才交流等环节深度融合,实现重点产业、重要园区和重大项目对接配套,加快建成长三角特色先进制造业和现代物流业集聚区。围绕公共服务同城化,加强基础设施、生态环境、民生福祉建设,推动港产城融合发展,当好全省沿江城市融合共赢的示范标杆。

2、聚力改革开放高质量,不断激发新一轮改革发展动力活力。以庆祝改革开放40周年为契机,创新思路、凝聚力量、突出特色、增创优势,以集成改革试点的合围攻坚、对内对外开放的更加深化,源源不断地释放改革开放的发展红利。

决战决胜集成改革。按照省委、省政府明确的时间节点,现在,距离基本完成集成改革试点任务只有不到半年时间,已经到了全面冲刺、加快合围的关键时刻。我们要充分认识到肩负的光荣使命,以更加强烈的责任感、紧迫感,在去年以来特别是上半年各项改革工作强势推进的基础上,再接再厉、加压奋进,确保向省委、省政府,向全市人民交出一份满意的答卷。要目标再聚焦。严格按照七大领域专项方案和改革项目计划安排,对标对表、挂图作战,一个一个抓落实、一项一项抓推进,确保年底前基本形成亮丽的集成改革“风景”。严格按照上级部署,把开展地方党政机构改革与推进县级集成改革紧密结合起来,加强领导、精准方案,把准节点、压茬推进。要机制再完善。围绕改革推进的全流程,严格落实责任传导、项目领衔、督察督办、任务销号、第三方评估、绩效考核、问责追责等机制,实现改革项目的制度化、程序化、规范化、精细化管理,确保改革任务真正落地见效。要氛围再浓厚。传统媒体、新媒体共同发声,内宣外宣、社宣网宣一起发力,办好“一报两台”改革专题,办好《集成改革进行时》电视访谈节目,开展好网络新媒体矩阵“集成改革宣传全覆盖”行动,为集成改革营造声势、助力加油。要经验再提炼。依托江阴改革发展研究院,加强与国内知名改革发展研究机构的深度合作,对集成改革的经验成效、创新亮点等进行全面梳理总结,对工作环节、改革流程等进行模板化建设、标准化打造,加快形成县级集成改革的“江阴样本”、县域治理体系的“江阴标准”。

昨天,全省深化行政审批制度改革推进审批服务便民化电视电话会议专门安排江阴汇报了集成改革推进情况,省委常委、常务副省长樊金龙在讲话中专门讲到,省委省政府确定在江阴进行集成改革试点以来,江阴的各项推进工作成效明显,下阶段要在全省进一步推广江阴集成改革的经验和做法。去年以来,集成改革工作得到了全市上下包括老领导老同志的大力支持,大家支持改革、参与改革的氛围非常浓厚,相关参与改革的同志顾全大局、全力以赴,舍弃部门利益和个人利益,以非常强的大局意识和政治意识推进改革,工作力度空前,工作成效明显,整个改革按照既定时间进度和节奏安排有序进行。下一步要推进好集成改革试点工作,我想还是要做到两个方面:一要继续难中奋进。事非经过不知难。改革确实难,尤其是集成改革更难。回首四十年的改革开放,就是一个非常艰辛的前行过程。四十年走过来,我们正是以改革开放来探路,为发展提供保障、提供动力、提供支撑,才取得了四十年的辉煌成就。四十年过去了,改革要再出发,特别是对于我们江阴来说,省委省政府把集成改革这项非常难啃的骨头、新的接续探索任务交给江阴,这不仅是对我们的充分信任,也是我们的一个发展机遇。我们要借这股改革东风,在新一轮改革发展中先人一步、快人一拍,享受到新的改革红利,释放出新的动力和潜能。的确,一年多推进下来,集成改革真难,因为这已经不是一个“盆景”式的改革,而是全方位的集成改革,在一个个“盆景”集聚到江阴成为“风景”的过程中,我们遇到的困难同样也是全方位的。我觉得,集成改革之难,一是认识之难。改革的目的是为江阴新的发展营造环境、激发活力,是为了改善营商环境,是为了满足企业、群众、基层的需要,从这些方面来考虑,我们在认识上是高度一致的,改革一定要改。但是,对于改革能不能改成,虽然绝大多数人的认识都是一致的,但也还有个别的人认识模糊。有人会问,为什么从我们江阴改?为什么在我的岗位上改?改革的成效检验需要一个过程,改革过程中会出现工作衔接上的不协调,会造成认识上的一些波动,确实真不容易。二是方案之难。去年改革开始时,我们整个“7+2”的改革方案、“四大体系”的设计,怎样攻坚突破,都没有现成的范例可循。尽管我们进行了充分的调研,组织学习其他地方改革的先进经验和做法,但是真正在江阴集成、提出改革方案的时候,确实是很难的。天下没有绝对的真理,我们改革方案也不是绝对正确的、绝对没有瑕疵的、绝对让所有人都认可的、绝对实施以后没有任何问题的,这个就是方案之难。但是,我们奔着方案最优、奔着尽可能完善、奔着尽可能形成和我们改革初衷相一致的目标去设计,这其中,全市上下所有的领导、所有参与部门的同志,都付出了巨大的努力、辛勤的汗水,所以我们的方案应该是尽可能完善的,但也不能说是尽善尽美的。还有,随着改革的深入推进,我们遇到的都是硬骨头,需要形成突破甚至是重大突破,特别是一些环节需要彻底打破重新再造,包括从工作理念、工作方式、工作手段、工作载体上都需要作出重大改变、重大调整,有的甚至是颠覆式的,所以我们要涉险滩,要闯关夺隘。三是推进之难。认识到位了,方案做出来了,推进的过程中也是不容易的。任何事物的发展都不是一帆风顺的,一定会遇到沟沟坎坎,一定会遇到这样那样的障碍,集成改革同样如此,所以,我们还是要难中奋进,因为这是一个重要的改革,是上级交给我们的重要职责使命,更是我们江阴自身的发展需要。如果我们现在不从改革上突破,今后的发展一定是困难重重。因为只靠老办法,我们发展中的很多“天花板”是顶不破的,很多障碍是迈不过去的,很多问题是无法解决的。而集成改革可以让我们很好地去突破、去解决,所以我们要充分发扬江阴精神,按照预期的目标、预测的方向克难奋进。二要继续探索前行。下半年改革任务艰巨,我们要继续探索、合围攻坚,到年底全面完成七大领域改革任务,形成现代化的县域治理体系,真正把全省各地的改革“盆景”在我们江阴集成为“风景”。一方面,我们要按照方案全面推进,另一方面,我们还要按照上级要求和改革推进过程中遇到的难题,对照我们改革的初衷、目标,不断调整、完善、提升。对于方案,我们要回头看,通过不断调整来完善;对于工作中出现的不适应问题,还要做干部的思想工作,形成全市上下坚定不移推进改革的合力,这方面任务非常艰巨,希望大家继续探索。

纵深拓展开放空间。主动用好时与势、统筹内与外,推动开放合作迈向更宽领域、更高层次。要加快提升开放型经济水平。进一步丰富引资形式、提高外资利用水平,在鼓励现有外资企业增资扩股的同时,完善和拓展兼并重组、境外上市、外资总部经济等利用外资新方式,力争全年实现到位注册外资9.5亿美元。积极引导企业到“一带一路”沿线国家、新兴经济体等发展空间大、要素成本低的地区扩展产能,到欧美日等科技发达、人才集聚地区建立研发机构,让全球资源为我所用。要全面对接区域一体化战略。积极参与长江经济带建设,加快打造有机融合的绿色高效经济体,努力走在长江经济带高质量发展前列。深度融入长三角一体化发展,在港口建设、产业创新等方面更加主动对接上海、融入周边,全力打造扬子江城市群中的重要节点城市。全面加快锡澄一体化进程,加快锡澄协同区规划建设,进一步强化共融共兴、互联互通,以一体化的更大红利提升江阴、造福百姓。

3、聚力城乡建设高质量,加快打造现代化有特色美丽宜居城市。两年多的实践证明,打造现代化有特色美丽宜居城市,完全符合江阴发展定位,完全符合全市百姓期望。要保持定力、科学安排、合力攻坚,以“1310工程”建设的全面推进,实现城市功能品质的加快提升。

加快建设重点片区。沿江区域,全面完成黄田港、韭菜港渡口搬迁,建成开放韭菜港公园,启动黄田港公园建设;沿河区域,加快推进应天河公园三期,年内启动锡澄运河公园样板段和跨锡澄运河3座桥梁建设;南门地区,完成八字桥公园施工图设计,做好南门风貌区项目前期和方案设计工作;北门地区,完成北门岛艺术区方案设计和项目前期相关准备,适时启动北大街历史文化街区项目概念策划工作;环城森林公园方面,加快推进绮山景区规划设计,持续开展环境整治、强化规划管控;江阴绿道方面,建成投用江阴绿道一期,滨江道、运河道工程与公园建设保持同步。与此同时,要科学统筹拆迁进度、调整拆迁重点,把拆迁力量更多集中到“一江一河”区域,确保块块清、路路通,为明年下半年滨江公园、锡澄运河公园样板段全面建成扫清障碍。

持续完善交通体系。按照“内通外畅”要求,全力推进芙蓉大道快速化改造,确保年内主线基本完工;加快打通毗陵路西延段、虹桥路南延段、青山路中段、临江路西延段等城区断头路;不断完善快速路网体系,完成长山大道、大桥南路快速化改造和新澄杨路施工图设计;做好沿江高速改扩建相关配合工作,优化高速道口衔接方案;全力推进苏南沿江铁路江阴段开工建设,加快推进盐泰锡常宜铁路、江阴第二第三过江通道和S1线前期工作,深化铁路综合客运枢纽站方案,主动对接沿江城市群轨道交通网,做好市域轨道建设前期工作,加快打造“轨道上的新江阴”。

全面推动乡村振兴。认真落实乡村振兴五年规划,统筹推进城乡发展一体化示范镇、特色小镇、特色田园乡村、美丽乡村建设,全面加快“五大振兴”。以生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升为主攻方向,启动实施农村人居环境整治三年行动计划。坚持高起点高标准、重品质重长远,因地制宜、多元模式、组团更新,积极有序推进农村住房翻建改建,让更多村庄成为美丽家园。持续深化经济薄弱村帮扶,力争全市50个经济薄弱村村均稳定收入达到250万元以上,完成第九轮脱困转化任务。着力深化农村综合改革,大力推进农村产权制度改革,全面完成土地确权登记颁证工作。

精细提升管理服务。拿出绣花般的细心、耐心、卓越心,全面提升城市管理的精细化水平,做到在细微之处见功夫、见品质、见情怀。要更注重系统化。坚持系统思维、统筹推进,牢固树立“大城管”理念,做到城市、农村系统化设计,管理力量、管理资源系统化融合,使各类管理举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。要更注重法治化。学习借鉴先进城市依托城市综合管理条例、市容和环境卫生管理条规、市政工程设施管理法规、公厕管理办法等加强城市管理的有益经验,按照“缺什么、补什么”的原则,加强顶层设计,健全制度体系,同时,强化城管等执法部门与行业管理、镇街管理之间的有效衔接,不断提升城市管理法治化水平。要更注重社会化。人民城市为人民,人民城市人民管。要进一步夯实镇街、村(社区)网格化管理平台,充分发挥基层“一长五员”的常态化、长效化监管作用;进一步完善群众广泛参与机制,强化社区自治功能,培育和发展社会组织,带动全员参与城市管理。要更注重智能化。强化科技手段运用,结合“互联网+政务服务”、智慧城市建设,全力推进政务“一网通办”,加快推出“24小时在线”的智慧生活服务平台。加快实现市容、交通、市场、小区等各领域,环卫、市政、执法、绿化等各方面的信息共享、实时感知、智能管理,加强地下综合管廊数字中心建设,不断提升城市管理信息化智能化水平。要更注重标准化。全市所有兼具城市管理职能的部门,都要以集成改革为契机,梳理出各自领域的管理标准,并细化、量化、固化为完善的城市管理标准体系,用标准为城市公共管理定依据、为城市公共服务定标尺、为基层社会治理定规则、为行政权力运行定规矩,真正用精细标准推动精细管理。

4、聚力文化建设高质量,切实增强城市软实力凝聚力。始终坚定文化自信、打造文化标识、讲好江阴故事、建好精神家园,推动文化软实力与经济硬实力同步提升、文化事业与文化产业双轮驱动、传统文化与现代文明融合发展。

培育践行核心价值观。坚持把社会主义核心价值观作为基层学习教育、理论宣讲的重点,融入学校教育、社区教育、市民教育、党员教育之中,进一步强化教育引导、强化实践养成、强化制度保障,引领广大人民群众始终坚持中国特色社会主义共同理想,真正把社会主义核心价值观融入社会发展各方面,转化为全市上下的情感认同和行为习惯。

深化文明城市创建。扎实推进新一轮全国文明城市创建工作,深入实施文明城市建设长效化三年行动计划,持续推进“十大专项提升行动”,扎实推进公益宣传常态化、志愿服务社会化、诚信建设制度化,在全城动员、全民参与中把全国文明城市这块牌子擦得更亮。大力弘扬“江阴精神”“华西经验”“炎黄风尚”,持续寻找“江阴好人”,树立全市百姓精神追求。

加强历史文脉传承。充分放大江阴的名人、名镇、名村、名山、名企等优势,完成要塞司令部旧址保护规划,推进黄山炮台旧址修缮等文保工程,加大对历史文化街区、村落和遗存的保护力度。注重传统民俗、文化遗产的保护传承、科学利用,大力传承地方特色传统文化,深入开展“非遗记忆工程”系列宣传,持续推进锡剧进校园活动,以更多更精彩的文化名片,增强城市的历史纵深感,厚植更为广泛的文化自信。

繁荣文体事业产业。持续深化特色群众文化体育活动,加强基层综合文化服务中心和文体场馆建设,深入开展文化惠民活动,建强城市阅读联盟,完善江阴公共文化云平台功能,推动智慧文化建设;建成开放全民健身综合馆,积极构建“江阴公益体育健身大会”品牌体系,提档升级“10分钟体育健身圈”。更加注重“文化+”“体育+”,打造高水平基地,引育高水平企业,使江阴文化体育产业更具实力、更有竞争力。

5、聚力生态环境高质量,矢志建设长江生态安全示范区。始终牢记“绿水青山就是金山银山”,树牢压倒性思维,集聚压倒性力量,坚定方向、咬定目标、选定路径、铁定决心,全面推进中央环保督察交办问题整改,深入推进“263”专项行动,尽快取得生态环境根本好转的压倒性胜利。

严守生态空间。坚持“共抓大保护、不搞大开发”方针,制订完善、刚性执行覆盖全市域的长江生态保护和绿色发展总体规划及各专项规划,加快推进长江大保护重点示范工程建设,稳步推进沿江生产岸线退出,优化全市产业布局、国土空间开发布局,坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。严把产业导向、项目准入、节能减排“三个关口”,对环境质量恶化、环保问题突出的镇街园区实施有条件审批,严格对照省级产业限制、淘汰和禁止目录,切实做好“无效供给、低端产能”的减法,确保年内“散乱污”企业全面整治取缔到位,基本完成长江沿岸重点规划区内化工企业整治任务。

铁腕治理污染。以“零容忍”的态度、超常规的手段,下猛药、出重拳,坚决打好蓝天保卫战,大力实施燃煤烟气、有机废气、车船尾气、城市扬尘、油烟废气“五气共治”,全面实施强制减排限产措施,启动华能江阴燃机热电联产工程和江阴燃机热电联产项目建设,完成无锡市下达的35蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰或清洁能源替代任务。坚决打好碧水保卫战,大力实施“六水共建”,加快推进截污纳管、雨污分流、清淤疏浚、开坝撤涵,完成绮山应急备用水源地建设和肖山水源地达标建设。加快污水处理厂提升整合,推进污水处理设施配套管网建设,提升全市域污水管网覆盖率。完成350个村庄生活污水治理和全市域50%的黑臭河道整治任务,确保国家和省级考核断面全面达标,全市工业集中区全面建成污水零直排区。坚决打好净土保卫战,大力实施生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、危险废物、污染地块“五废共治”,全面实施土壤污染防治计划,开展重点行业企业用地调查工作,完成农用地土壤污染状况详查。加快推进总库容120万吨的秦望山产业园固废填埋处置设施和年处理能力2万吨的危废常规线项目建设,确保年内污泥干化焚烧能力达到25万吨,早日搬掉长期困扰我市生态文明建设的垃圾、危废、污泥“三座大山”。

强化监管执法。在不断健全污染物排放有偿使用和交易、长江岸线资源有偿使用和有效退出、生态补偿、绿色发展评估等制度的同时,聚焦中央、省环保督察反馈问题,强力推进环境信访突出问题专项整治百日行动,确保环境信访总量全面压降、环境突出问题加快解决。严格落实环保工作“党政同责、一岗双责”和各级党委政府“一把手”第一责任人职责,全面实施生态文明绩效考核,健全市镇村三级河长制管理体系,健全网格化监管执法体系,健全群众参与、板块部门协同、行政司法联动机制,对落实环保责任缺位的,严肃问责追责,对各类环境违法行为,一律依法打击,真正做到治理污染不讲条件、严控空间不让分毫、修复生态不打折扣。

6、聚力人民生活高质量,稳步提升百姓获得感满意度。以年度为民办十件实事为重点,倾情倾力保障改善民生,满怀真情办好民生实事。幼有善育上,加快推进学前教育专项改革,坚持公办为主原则,探索公建民营、民建民营等多种办学体制,按照每1万左右常住人口设置1个幼儿园的标准,多渠道新建和改扩建幼儿园,快速扩充学前教育资源。学有优教上,按照省市最新部署,全面深化教育改革,积极探索集团化办学,稳步推进教师队伍“县管校聘”,优化提升中小学教育质量,统筹发展职业教育、民办教育,稳步扩大优质教育资源供给,开工建设南京理工大学江阴校区,早日圆全市人民高水平本科大学梦。劳有应得上,坚持就业优先,突出创业引领,加大困难家庭、江阴籍高校毕业生、退役士兵等重点群体就业创业帮扶力度,动态消除“零就业”家庭,建成新人力资源市场,确保全年提供就业岗位5.8万个,促进本地劳动力就业2.4万人,扶持自主创业2200人以上。深入推进全民参保,促进社会保障精准扩面,确保全年新增城保参保人员3.5万人。病有良医上,继续深化医药卫生体制改革,加快推进紧密型医联体建设,进一步完善“智慧卫生”平台、推进家庭医生签约,深化医保支付方式改革,完善基层中医药服务网络,完成市中医院异地新建项目方案设计和市妇幼保健院建设前期工作。住有安居上,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应体系,稳步推进老小区改造,支持既有多层住宅加装电梯,确保全年完成老小区改造12个50万平方米、安置房竣工24万平方米。老有颐养上,大力推进公办养老机构改革,鼓励社会力量投资建设、管理运营养老机构,推动医养深度融合,发展“智慧养老”,创新居家和社区养老服务模式,实现服务供给与老年需求的精准对接。弱有强扶上,强化市社会救助中心实体化运行,实现救助体系的部门横向协同、镇村纵向贯通,巩固提升村级医疗互助水平,启动实施职工医疗互助“福企宝”计划,确保各类救助对象应救尽救。要创新社会治理,全面落实稳定工作属地管理机制、信访工作机制、矛盾纠纷排查化解机制和稳评全覆盖机制,打造系统协调的政法综治平台,加快实现共建共治共享;强化全要素网格化服务管理,深入推进扫黑除恶专项斗争,全面加强法治政府建设,持续深化司法体制改革,扎实开展“七五”普法,推动平安江阴、法治江阴建设持续深化;积极推进城市安全发展,全面落实安全责任,严格监管执法,深化隐患排查治理,夯实安全生产基层基础,坚决遏制重特大安全事故发生。要从严从细落实各项维稳措施,聚焦政治安全、重点群体集访、经济和金融领域、社会治安、公共安全等重点,严格落实属地管理、源头管控的主体责任,严格落实“三个严肃倒查、追究责任”要求,全力加强研判预警、风险防控、应急处置、舆情引导,确保全市社会大局平安稳定。

三、坚定不移全面从严治党,不断提高新时代党的建设质量

全市各级党组织要认真落实新时代党的建设总要求,认真贯彻习近平新时代组织工作路线,坚决扛起全面从严治党主体责任,树牢“最大政绩”“首要之责”理念,以高质量党建引领江阴高质量发展。

1、雷厉风行抓整改,增强真改实改的政治自觉。按照省市委的明确要求,把抓好中央第七巡视组巡视江苏反馈意见整改落实作为当前和今后一个时期的重大政治任务,以最坚决的态度、最务实的作风、最果断的行动,立行立改、全面整改。要提高站位、增进自觉,把巡视整改作为检验“四个意识”、政治担当的试金石,自觉把自己摆进去,把工作和职责摆进去,主动对照、认真查摆,扎扎实实推进问题整改到位;要细化措施、压实责任,严格对照市委常委会会议审议通过的关于抓好中央巡视反馈意见整改落实的分工方案,细化问题清单、责任清单、时限清单,明确整改目标、整改方向和整改任务。纪检监察机关和组织部门要切实担负起日常监督责任,对敷衍整改、工作不力的严肃追责问责;要举一反三、常态长效,透过现象看本质,加强综合分析,深挖思想根源,查找制度漏洞,把长效机制建立起来,切实防止类似问题再次发生。

2、旗帜鲜明讲政治,筑牢“两个维护”的思想根基。始终把政治建设摆在首位,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入推进解放思想大讨论活动,充分抓好中心组学习、党员干部轮训、江阴大学堂等有效形式,推动全市党员干部牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加大意识形态工作在年度镇街党建工作考核中的比重,完善意识形态工作责任制巡察制度,推进意识形态工作责任制有效落实,牢牢把握意识形态工作领导权主动权话语权。全面开展庆祝改革开放40周年系列活动,继续开展“寻找老支书精神”活动,深入学习吴仁宝、李良宝、吴协恩等先进事迹,真正以思想建设凝心铸魂。

3、履职尽责敢担当,锻造堪当重任的干部队伍。坚持把构建素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五大体系”,作为新时代干部工作总遵循。坚持好干部标准,改进干部日常考核、分类考核、近距离考核,完善“五突出五强化”选人用人制度体系。深化年轻干部墩苗挂职锻炼“952”计划,合理用好各年龄段干部,广泛开展“一创五争”活动,着力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持把深入实施鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,与干部选任、培养、考核、监督有机衔接起来,与健全决策、执行、评价等体系紧密结合起来,完善制度配套,突出考核支撑,注重案例引领,强化关心关爱,让鼓励干事创业、激励担当进取的导向更加鲜明。

4、强基固本抓提升,打造坚强有力的战斗堡垒。牢固树立大抓基层的鲜明导向,以提升组织力为重点,深入实施“暨阳红色先锋”基层党建质量全面提升三年行动计划,分类加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作。全力推进全国城市基层党建工作示范市建设,试行街道“大工委制”、社区“大党委制”,全面加强城市基层党建工作。深入实施基层党建“四项工程”,扎实推进村、社区书记“领头雁”工程,深化党支部标准化规范化星级化创建,加强基层党建工作指导站建设,抓细抓牢党建创新“书记项目”,扩大“两新”组织“两个覆盖”,打响更多“暨阳红色先锋”党建品牌。全面加强党员教育管理,试点开展党员积分记实管理、党员联户制度和党代表工作室建设,推动基层组织全面进步、全面过硬。

5、正风肃纪强约束,营造干净干事的政治生态。切实履行好监督首要职责,把专责监督与派驻监督、巡察监督联动起来,把纪委监督与监委监督贯通起来,支持人大依法监督和政协民主监督。认真贯彻中央八项规定和实施细则精神,严格执行省市委《具体办法》,紧盯“四风”老问题、剑指“四风”新动向,寸步不让、严查重处,坚决防止变异反弹。全面开展村级集体资产清查,确保年内完成159个村三务公开“户户通”建设,进一步厘清基层权责、规范“小微权力”。认真落实“四不”刚性要求,既严厉查处领导干部违纪违法案件,又严肃惩治群众身边不正之风和腐败问题,坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。用好监督执纪“四种形态”,开展经常性的纪律教育特别是警示教育,做到强化监督有态度、执纪问责有力度、治病救人有温度,进一步巩固提升正气充盈的良好政治生态。

同志们,历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者,而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。现在,决战下半年的战鼓已经擂响,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,按照省委和无锡市委的统一部署,解放思想、开拓进取、扎实工作,为决胜高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江阴、奋力当好新时代高质量发展领跑者作出新的更大贡献!

 
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